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包頭市人民政府關于《包頭市人大常委會關于對〈市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告〉的審議意見》研究處理情況的報告

發布時間:2020年03月26日閱讀次數:0

市人大常委會:

   按照包頭市人大常委會關于對市人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況的報告的審議意見》(2019〕1號)要求,市政府及時研究處理相關工作,現將有關情況報告如下。

   一、強化政治導向,堅守水污染防治工作擔當使命

   持生態優先、綠色發展,始終把生態環境保護擺在全市工作的重要位置,緊抓不放、一以貫之,特別是立足全面打贏污染防治攻堅戰,全力推動水污染防治工作,穩步提升治理能力,不斷提高防治效能,持續改善水生態環境質量。2019年,我市“水十條”四個地表水考核斷面中昆都侖河入黃斷面、四道沙河入黃斷面水質類別為Ⅳ類,黃河磴口、頭道拐斷面水質為Ⅱ類,均達到考核要求。

   二、堅持責任導向,推動水污染防治法落地落實

   一是加強部門協調聯動,按照包頭市全面推行河長制工作方案(包黨辦發〔2017〕29號)包頭市實施湖長制工作方案(包黨辦發〔2018〕39號)要求,嚴格落實河長制、湖長制,全面推行網格化管理,建立環境監管網格108個,建立稽查網格24個。二是提高綜合執法效能,推動行政執法與刑事司法有效銜接機制,建立多層級聯動執法、跨界交叉檢查、定期會商以及協作應急處置機制,推動夜間及節假日巡查常態化,持續加大巡查力度,健全執法監管網絡。三是嚴格目標任務考核,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法,將水污染防治工作考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。強化約談和追責問責,嚴查嚴懲環保失職、瀆職行為。

   三、堅持監管導向,提升水污染防治法監管效能

   扎實推進水污染物排放總量控制。實施污水處理廠提標改造等廢水減排項目,全力推動二道沙河(包蘭鐵路至入黃口段)生態治理及南海濕地修復保護工程,確保入黃水質達標。積極對接黃委會等部門,著力推動解決尾閭排口許可排放標準問題。二是嚴格執行排污許可制度。國家要求,分批核發排污許可證,按照排污許可分類管理名錄(2017)規定的時限要求,截至2019年底,完成應核發的33個行業164家企業排污許可證核發工作。同時,加強核發后排污監管工作。三是增強執法力度。開展環境執法專項行動,重點打擊私設暗管、監測數據弄虛作假等環境違法和犯罪行為,強化入黃斷面水質超標監管取證工作,重點盯防昆河、四道沙河雨季雨污不分造成的斷面超標行為,公開曝光各類違法行為。2019年以來對涉水違法行為處罰26起、處罰金額318萬元,其中,一般行政處罰21件、移送公安5起。四是加強監管隊伍建設。開展環境執法大練兵和環境執法人員集中培訓工作,規范行政執法案件管理,全面提升環境監察隊伍整體素質。五是強化社會和媒體輿論監督。堅持信息公開制度,依法定期公布水環境質量狀況、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況(水源、供水廠、水龍頭)等信息。同時,加強宣傳教育,加大水污染防治法等法律法規的宣傳力度,提高公眾環保意識,讓綠色生活、保護環境成為全社會的良好風尚和自覺行動。

   四、突出問題導向,聚焦水環境重點問題精準發力

建章立制全面推進。制定包頭市碧水保衛戰2019年實施方案(包府辦發〔2019〕50號),實施加通污水處理廠擴能改造、固陽縣污水管線建設等投資約14億元的17項重點治理工程,獲批水污染防治資金1575萬元,爭取到國家黑臭水體治理示范城市專項資金4億元。二是專項整治排污企業、重點行業和工業集聚區水污染。實施包頭東華熱電有限公司廢水資源化利用項目等重點工程,督促重點排污單位安裝自動監測設備并與環境保護部門聯網。目前,全市安裝廢水在線監控設備136套,實時監控企業廢水排放狀況。同時,針對重點廢水排放單位開展監督性監測,目前,開展監督性監測國控廢水企業6家(共7家,1家停產),達標率100%,開展監督性監測污水處理廠10家、達標率95%(達茂污水處理廠上半年總氮超標)。三是加大城鎮水污染治理力度。通過實施萬水泉、土右旗等地污水處理廠升級改造項目,提高污水收集能力和再生水使用率。推進污泥處理處置,開展污泥全過程監管。截至2019年年底,市區排水管網達到2402公里,污水收集處理率達到95%以上,全市正式運營的9座污水處理廠有效污水處理能力達到44.65萬噸/日,全部執行一級A排放標準,再生水處理能力21.7萬噸/日,污泥處置中心處置能力300噸/日。四是實施農村污染防治工作。強化畜禽養殖污染防治工作,組織開展全市生豬和奶牛規?;B殖污染防治情況調查工作,對禁養區外的現有規?;笄蒺B殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。加大農業面源污染防治力度,深入推進化肥、農藥負增長行動,繼續深化測土配方施肥技術服務,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。加快農村環境綜合整治,圍繞農村飲用水水源保護、畜禽糞便綜合利用等方面,推動農村環境連片整治。制定實施包頭市畜禽糞污資源化利用工作方案(2018—2020年),截至2019年年底,畜禽糞污資源化利用率達到80.9%;有機肥施用面積420萬畝,深耕深松136萬畝,水肥一體化65萬畝,測土配方施肥技術推廣面積400萬畝;重點流域范圍內建制村農村環境綜合整治累計完成37個。五是推進飲用水水源保護工作。完成包頭市飲用水水源保護條例修正立法,加快推進飲用水水源地規范化建設。印發包頭市生態環境局“萬人千噸”集中式飲用水水源環境保護專項排查工作方案(包環辦發〔2019〕124號),規范集中式飲用水源保護區建設65.7平方公里,9個城市集中式飲用水水源地水質持續100%達標。調整優化土右旗、固陽縣等5個旗縣區飲用水水源地保護區,進一步加強飲用水水源地規范化建設。

   五、堅定發展導向,打造碧水生態環境

   是強化源頭管控。推進產業結構調整優化,有序搬遷改造或依法關閉城市建成區內現有的鋼鐵、化工等污染較重企業。組織實施落后產能淘汰工作,未完成淘汰任務的地區,暫停審批和核準其相關行業新建項目。發展壯大節能環保產業,打造資源利用高、廢物處置量小的新興產業體系。實施差別化環境準入政策,明確區域環境準入條件,細化功能分區。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,組織完成水資源、水環境承載能力現狀評價。二是深入實施最嚴格水資源管理。制定出臺包頭市水資源管理條例》《包頭市節約用水管理辦法(包頭市人民政府令第108號)等法律法規,建立健全萬元國內生產總值用水量、農田灌溉水有效利用系數等用水節水指標體系。嚴禁各類高耗水工業項目擅自使用地下水,對于取用水總量達到或超過控制指標地區的新增取水建設項目,暫停審批取水許可,對納入取水管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。繼續開展地下水超采區綜合治理,超采區內不予審批工農業生產及服務業新增取用地下水。進一步完善再生水利用設施, 繼續建設再生水回收管網及排水管網工程,不斷提高再生水回用率,工業生產、城市綠化、生態景觀等用水,優先使用再生水。2019年,再生水回用率達到25%。三是加強水生態保護力度。加強河湖及濕地生態修復和保護,實施二道沙河(包蘭鐵路至入黃口段)生態治理及南海濕地修復保護工程二道沙河段建設,預計2020年完工,項目實施后將為我市入黃水質的改善提供有效保障,一期具備10萬噸/日生態再生水供應能力。通過實施濕地綜合治理,恢復濕地生態功能,促進全市水生態質量不斷提升。

 

                                 包頭市人民政府

                                    2020年3月11日


 

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