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包頭市中級人民法院關于對市人大常委會《關于全市法院執行工作情況的報告》審議意見研究處理情況的報告

發布時間:2020年01月10日閱讀次數:1116

市人大常委會:

2019年8月27日,在市十五屆人大常委會第十四次會議上,范俊峰院長代表市中級人民法院作了《關于全市法院執行工作情況的報告》,市人大常委會對報告進行了審議和表決,表決結果為滿意,并就進一步加強執行工作提出了審議意見。市中院高度重視,召開專題會議系統梳理審議意見,對審議意見逐項進行研究,有針對性地提出具體明確的整改意見和工作措施,狠抓督促落實。同時,要求全市法院振奮精神、再接再厲,切實鞏固深化“基本解決執行難”工作成果,健全長效機制,為執行工作高水平運行和長遠發展打下堅實基礎?,F就審議意見的研究處理情況報告如下:

一、進一步優化執行工作環境,積極推進社會誠信體系建設

(一)加強普法宣傳教育。市中院研究決定從2019年開始,每年向社會發布執行工作白皮書,建立以案釋法工作制度,定期在包頭新聞媒體作節目,以案例促普法,敦促被執行人主動履行義務,約束法定協助義務人自覺履行協助義務,引導公眾正確認識和理解“執行不能”,進一步增強人民群眾對人民法院執行工作的理解和認同,從切實推進社會誠信建設的高度出發,努力營造講誠信守契約的社會氛圍。

(二)嚴厲懲處拒不執行、妨礙執行犯罪行為。全市法院在執行工作中,依法適用刑法關于拒不執行判決、裁定罪的有關規定,通過公訴、自訴兩種方式,加大對拒執犯罪的打擊力度。中院積極推動建立多部門、多行業共同發力的聯合懲戒機制,高度重視解決影響企業發展的“執行難”問題,加強涉企案件執行力度,推進解決拖欠民營企業、中小企業賬款問題,切實保護企業家的合法權益,為各類市場主體創新創業創造營造良好法治環境。同時加大失信懲戒力度,努力從根本上切實解決執行難。

(三)加大執行宣傳力度。中院制定普法宣傳工作制度,加大典型執行案例的宣傳力度,將相關失信信息向包頭信用信息共享平臺推送,將相關案件清理情況納入社會治安綜合治理目標考核范圍。中院建立了定期召開執行宣傳新聞發布會制度,重點突出重大執行案件的執行宣傳效果,增強全社會履行法律義務的法治意識,重點宣傳查處抗拒執行的典型案列,教育和威懾被執行人,彰顯法律權威,改善執行環境。

二、鞏固和完善執行工作聯動機制,進一步增強綜合治理能力,切實形成解決執行難問題的合力

(一)全面實現執行工作的信息化。全市法院全部建成四級法院聯網的扁平化、集約化、可視化執行網絡查控系統,辦案法官與最高人民法院執行指揮中心數據庫單機聯網,實現了覆蓋全國的網絡查控系統,與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網,實現了對被執行人主要財產的“一網打盡”,極大遏制了被執行人隱匿財產、隱藏行蹤、規避執行行為,有力解決了以往登門臨柜查人找物耗時費力、成本高昂、覆蓋有限的問題,被執行人規避執行的空間被進一步壓縮,有效提高了執行工作效率。中院建成了具備遠程視頻指揮功能和上下聯動工作機制的執行指揮中心,實現了全市執行工作遠程指揮、信用懲戒、執行信息公開及網上執行服務、執行流程及績效考核管理、數據智能分析決策等功能。

(二)建立立案、審判、執行三個環節的協作配合機制,形成法院內部解決“執行難”的合力。在立案階段進行訴訟指導、法律釋明、風險告知和訴前調解,依法及時采取訴前財產保全措施;在審判階段對符合條件的案件立即依法采取訴訟保全和先予執行措施,同時大力推進訴訟調解,提高調解案件的當庭履行率,促使當事人服判息訴、案結事了。

(三)建立執行工作單獨考核機制,嚴格落實“一案雙查”制度。全面推進執行公開,要求全市法院嚴格辦案程序和流程節點管控,特別是對終結本次執行的案件、中止執行案件,必須符合法定程序,相關材料必須入卷,堅決杜絕消極執行、拖延執行和“人情案、關系案、金錢案”的問題,堅決糾正全市法院執行工作中存在的違法執行和消極懈怠執行行為,切實提高了人民法院的司法公信力和群眾滿意度。全市法院全部落實“一案一賬號”案款管理制度,加強執行案款管理,堵塞管理漏洞,并將于 2019年底前對照標準對“一案一賬號”系統建設情況進行檢查驗收,驗收情況納入執行單獨考核范圍。

三、加強執行工作規范化建設,著力提高執行工作質效,不斷滿足人民群眾對執行工作的司法需求

(一)扎實推進無財產可供執行案件長效管理。一是強化制度和技術約束,完善“執行不能”案件認定程序和審批制度,明確要求認定前必須依法窮盡財產調查措施,既審核網絡查控系統查找財產情況,也審核線下財產線索核實情況。加強“執行不能”案件管理,凡認定為“執行不能”案件的,一律納入最高人民法院統一的專門案件庫進行管理,定期通過網絡查控系統過濾,一旦發現財產,立即恢復執行,同時對這類被執行人實行“常態化”限制高消費措施。加強督辦檢查,杜絕濫用終結本次執行程序,擠干“執行不能”水分,努力使“執行不能”案件的辦理真正讓當事人信服。二是扎實推進“執行轉破產”工作,暢通“執行不能”案件依法退出路徑,依法集中解決一批“僵尸企業”市場出清問題,促進一批“僵尸案件”徹底退出執行程序。三是進一步完善司法救助機制。依法拓寬司法救助資金來源渠道,盡力解決被執行人確無財產可供執行、申請人陷入生活困境的兩難問題。

(二)創新執行工作方式,加強執行案件源頭治理。上線全國法院詢價評估系統,嚴格規范詢價評估程序,增加定向詢價、網絡詢價等財產處置參考價確定方式,進一步解決傳統委托評估耗時長、收費高等問題,提升財產處置變現的效率和效果。繼續推行和完善網絡司法拍賣外包制度,有效杜絕暗箱操作、避免權力尋租,讓申請人兌現勝訴權益最大化,讓被執行人財產變現利益最大化。

(三)推進執行信息公開。今年以來,全市法院所有執行案件都錄入中國執行信息公開網,實現了執行案件辦理進度、關鍵執行措施、重要節點信息向當事人全面公開,當事人憑有效證件可以登錄中國執行信息公開網站查詢案件進展。社會公眾可以更加方便地了解失信被執行人和限制消費人員、終本案件、網絡司法拍賣等信息。中院要求全市法院對執行工作實行精細化管理,通過“包頭司法陽光網”、中院政務網和電子顯示屏等媒介,全面推行執行信息公開。全面推進執行聽證制度,切實保障當事人的知情權、參與權、表達權、監督權。  

四、切實加強人民法院執行隊伍建設,為切實解決執行難提供人才保障

(一)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強執行干警思想政治建設。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,堅持把政治建設放在首位,教育引導廣大執行干警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把講黨性、講紀律、講奉獻體現在解決“執行難”的生動實踐中。組織全市法院執行業務骨干在國家法官學院進行集中培訓,邀請名家教授講課,深入開展執行理論和實務研究,切實提高執行隊伍整體素質和執行能力。

(二)充實執行力量,加強教育監管,進一步提高公正規范文明執行水平。中院按照要求配強執行干警,高學歷專業的法律人才配備到執行一線,有力地加強了執行隊伍的專業素質。健全執行權力運行監督制約機制,扎緊“制度鐵籠”和“數據鐵籠”,用規范嚴謹的制度機制、完善閉環的信息系統、全方位的管理監督約束執行權力運行。既高度重視辦好社會廣泛關注的大案要案,又認真執行好涉及老百姓切身利益的每一個“小案”,不斷增強人民群眾滿意度和獲得感。堅持把強制執行與規范執行結合起來,把依法懲戒與司法關懷結合起來,樹牢公正、善意、文明執行理念,依法審慎適用強制措施,禁止超標的、超范圍查封扣押凍結涉案財物,最大限度減少對當事人正常生產經營活動的不利影響。

(三)進一步健全督查問責機制,完善廉政風險防控機制。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署,圍繞切實解決群眾反映強烈的突出問題,進一步健全狠抓落實的工作機制,健全執行巡查常態化機制,定期巡查突出問題,督促整改提高。充分發揮執行約談制度作用,對工作部署落實不到位、消極應付督辦事項的,及時通過約談督促有關法院和部門限期糾正。全面落實執行信訪案件倒查機制,統籌督查執行案件問題和違紀違法問題。健全執行績效考核指標體系,加大考核問責力度。切實發揮綜治考評引導作用,推動解決“執行難”長效機制的有效落實。

我們深刻認識到,“基本解決執行難”這一階段性目標雖然如期實現,但與黨中央提出的“切實解決執行難”目標相比,與人民群眾對司法需求的期待相比,全市法院執行工作還有不小差距。在下一步工作中,我們要認真貫徹落實市人大常委會的審議意見,積極回應人民群眾關切和期待,切實破解執行難問題,推進執行工作長效機制建設,努力實現全市法院執行工作的健康發展和良性循環,不斷滿足人民群眾對執行工作的新期待和新要求。

 

包頭市中級人民法院    

2020年1月7日      

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