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包頭市人民政府關于對《包頭市人大常委會關于對〈市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國文物保護法》《內蒙古自治區文物保護條例》實施情況的報告〉的審議意見》研究處理情況的報告

發布時間:2019年11月21日閱讀次數:863

市人大常委會:

根據《包頭市人大常委會關于對〈市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國文物保護法》《內蒙古自治區文物保護條例》實施情況的報告〉的審議意見》(〔20193號)(以下簡稱審議意見)要求,市政府高度重視,組織相關部門認真研究,進一步明確工作責任,強化工作措施,持續加大文物保護力度,有效推動《中華人民共和國文物保護法》《內蒙古自治區文物保護條例》(以下簡稱一法一條例”)的貫徹實施。具體從4個方面采取了11項措施進行了整改落實,現將研究處理情況報告如下:

一、關于“提高政治站位,深化對文物保護重要性的認識”的審議意見研究處理情況

(一)充分認識文物保護工作的重要性和緊迫性。習近平總書記多次強調,保護文物功在當代、利在千秋。市委、市政府歷來高度重視文物保護工作,深入貫徹落實習近平總書記關于樹立保護文物也是政績的科學理念,始終把文物工作作為建設文化強市的重要內容,列入各級政府的重要議事日程,同經濟社會發展工作一同研究、一同部署,持續加大文物保護力度。今年以來,市委主要領導親自帶隊調研了希日朝魯廟、草原英雄小姐妹舊居、哈布圖哈薩爾祭奠堂等文物保護單位的保護情況,并提出具體保護要求。7月3日,市政府召開專題會議,對當前及今后一個時期全市文物保護工作進行了專題安排部署,特別是對市、縣兩級落實市委要求和市人大常委會審議意見進行了再安排再部署,要求市文旅廣電局和各相關部門進一步提高政治站位,嚴密安保措施,嚴防監管漏洞,嚴打文物犯罪,嚴肅問責追責,堅決筑牢文物安全防線,全面做好新時期文物保護各項工作。各旗縣區也高度重視,不同形式地加大了工作推進力度,昆區召開了全區文物安全工作會議,分管副區長與部分單位代表簽定了《文物保護安全工作責任書》。東河區區長召開阿善遺址保護工作會議及現場會。石拐區、青山區、土右旗分別召開了“一法一條例”執法檢查工作會議。其他旗縣區也積極推進文物保護工作,對文物保護工作的重要性和緊迫性認識有了進一步提升。

(二)廣泛深入開展普法宣傳教育活動。目前,《中華人民共和國文物保護法》《內蒙古自治區文物保護條例》《包頭市五當召保護管理條例》《包頭市長城保護條例》的宣傳教育均已納入普法規劃。各級領導干部主動學法、守法、用法,經常性出席文物法規宣傳活動。市、縣兩級文物保護部門積極組織開展宣傳教育活動,國際博物館日、文化遺產日等重要時間節點,通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道,以制作宣傳片、條幅、展板、電子滾動屏幕、發放宣傳手冊等方式,宣傳普及文物知識及文物保護相關法律法規,努力營造“保護文物,人人有責”的良好社會氛圍,切實提高全社會文物保護的法制意識和責任意識。

二、關于“加強組織領導,建立和完善文物保護保障機制”的審議意見研究處理情況

(一)建立完善文物保護保障機制。6月3日,市政府調整了“包頭市文物工作協調領導小組”成員,進一步明確了文物行政部門的監管責任及政府相關部門的共管責任。市文旅廣電局成立了文物保護專家委員會。各旗縣區也進一步完善了文物保護保障機制。比如,昆區成立了文物工作協調領導小組,建立了文物安全工作聯席會議制度;東河區正在籌備成立“阿善遺址保護及周邊環境治理工作領導小組”;九原區成立了文物保護工作領導小組;固陽縣成立了文物安全工作領導小組;達茂旗建立了文物安全工作聯席會議制度。下一步,市政府將繼續督促各旗縣區政府、相關部門、文物所有人和使用人進一步完善制度,將各自承擔的責任落到實處。

(二)依法保障文物保護事業經費投入。市、縣兩級財政依法將文物事業經費列入本級財政預算,市本級年初預算安排70萬元,利用債券資金安排市博物館歷史展廳改造、財政展廳建設、文物征集費用430萬元,王若飛紀念館改擴建內部消防、通風、空調設備裝配30萬元,阿善遺址搶險保護100萬元,五當召、希日朝魯廟壁畫數字化建設100萬元。同時,市、縣文物行政部門積極爭取上級文物保護資金支持,今年爭取到國家專項資金2103萬元、自治區資金400萬元,用于敖倫蘇木城址等的安防、搶險保護以及文物展覽、“四有”工程建設等。下一步,市政府還將投入一部分資金用于瀕危文物的搶救及民族文物、革命文物的征集,同時認真策劃文物保護項目,建立文物保護項目庫,積極爭取國家、自治區對文物保護項目、革命教育基地掛牌等政策資金支持,研究制定具體政策措施,鼓勵和吸引民間資本參與文物保護工作,著力彌補財政資金投入不足問題。

(三)加強文物保護執法力量。我市文物執法工作主要由市縣兩級文物行政部門承擔,市文物部門每年舉辦1期全市文物保護人員培訓班,重點培訓基層文物工作者及文物保護員。在本次機構及事業單位改革中,按照國家、自治區有關要求,通過市、縣文物行政部門委托文化市場綜合執法隊伍,行使了文物行政執法職責,解決基層文物執法力量薄弱的問題。同時,加大文博人才引進及培養力度,年內計劃招考文物專業人才5人,博物館專業人才7人。在加強基層文物管理所建設方面,今年利用自治區文物巡查經費,為基層文物管理所及兼職文物保護員購置了服裝等巡護裝備。下一步,繼續爭取經費,為基層文物管理所添置必要的設施設備,協調解決巡護車輛。

(四)強化文物市場流通領域監管。采取分片、分組、分區域的方式,文物市場進行合理化責任分解,強化了網格化管理。同時,文物管理部門與公安、市場管理等職能部門開展聯合執法行動,有計劃、有針對性地開展文物市場流通領域監管專項行動,重點打擊盜取文物、流動商販非法從事文物經營等違法行為,逐步建立文物流通市場執法檢查的日常聯合工作機制,切實保障文物流通市場健康有序發展。

三、關于“強化工作措施,夯實文物保護基礎性工作”的審議意見研究處理情況

(一)繼續加大文物普查工作力度。今年以來,市文物部門陸續開展了草原巖畫、秦直道等相關文物普查,成功推薦昆都侖召為全國重點文物保護單位。市、縣博物館及五當召、美岱召等可移動文物收藏單位,在第一次全國可移動文物普查的基礎上進一步深化普查成果,完善數據庫。市博物館委托專業機構編制了館藏文物保護方案,提高了文物收藏水平和保護管理效能。下一步還要加大普查力度,進一步摸清全市文物家底,根據文物價值推薦申報各級文物保護單位。

(二)認真開展全市文物安全排查。在文物保護單位“四有”“三防”建設方面,目前全市各級文物保護單位均劃定了保護范圍,樹立文物保護標志370塊、界樁200個、說明牌180個,基本實現了全覆蓋,正在完善自治區級以上文物保護單位的記錄檔案。今年已經完成了美岱召、五當召、百靈廟起義舊址、麻池城址及周邊墓群安防工程。下一步將積極協調經費,探索引入社會資本,開展草原英雄小姐妹舊居、希日朝魯廟、東河區三官廟街區、郭家巷古民居、馬號事件舊址、西腦包大照壁等瀕危文物的搶救保護。對于巖畫等田野文物的保護,目前主要通過文物部門的安全巡護及兼職文物保護員的日常巡查來解決,并在石拐區克爾瑪溝、昆都侖河濕地公園、青山區東邊墻等地建設了長城文化廣場,對長城的保護、宣傳起到了積極作用。下一步,按照屬地管理原則,由旗縣區加大巡查力度,同時,在一些文物安全狀況較好、交通便利的古城遺址、巖畫所在地,通過建設文化廣場(公園),加大田野文物保護宣傳力度。

(三)進一步強化安全監管責任。在今年的機構改革中,市文旅廣電局加掛了市文物局的牌子,成立了文物監督科,各旗縣區文旅廣電局也加掛了文物局牌子,厘清了文物行政部門的文物監管主體責任。下一步繼續健全完善文物安全責任體系,落實文物收藏單位和文物管理單位的安全主體責任,建立文物安全目標考核和責任追究制度。在文物安全巡查方面,市文物部門建立了比較完善的文物安全巡查制度,要求旗縣區文物部門每年巡查4次,市級文物部門每年督查、巡查2次,基本形成旗縣區文物部門為主導、市級文物部門指導監督的常態化文物安全巡查機制。7月15日,包頭邊境管理支隊滿都拉邊境派出所偵辦1起盜掘古墓案件,抓獲犯罪嫌疑人7人,追繳文物15件,案件正在進一步處理中。

、關于“整合文物資源,加強對文物的合理利用”的審議意見研究處理情況

(一)加強文物研究,提高文物保護利用水平。我市持續加強文物資源研究,目前正在編輯《包頭文物古跡》一書,預計年底出版。在文物“用起來、活起來”方面,今年重點對王若飛紀念館進行了改擴建,新增展館面積1187.93平方米,展陳大綱已獲中宣部批準,正在進行布展工作。市博物館不斷提高文物展覽展示水平,今年相繼推出了陰山梵寺佛殿丹青——王磊義美岱召明清壁畫臨摹展《天驕忽答——成吉思汗家族的姻親陰山汪古部》《大青山抗日烽火》等特色展覽。特別是本月26日將召開民間藏品博覽會,這對于普及收藏知識,提升民間文化藝術影響力很有意義,同時也為豐富文物館藏,讓民間藏品“活起來”搭建了重要平臺。下一步,還要積極調動各方力量搜集整理文物史料,編撰《包頭文物志》,真實客觀反映我市文物資源保存現狀和文物事業發展情況,為進一步提高文物利用水平奠定基礎。特別是要督促地方政府及哈布圖哈薩爾祭奠堂等文物收藏單位加大館藏文物的保護利用力度,提高展陳水平,真正讓藏在深宮里的文物“活起來”。

(二)統籌研究,推動文物事業融合發展。市政府高度重視文物保護與經濟社會協同發展,出臺并嚴格執行《包頭市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》。近期,安排市文旅廣電局牽頭組織編制《包頭市文物保護規劃》,進一步推動文物與文化、旅游產業融合發展。在革命遺址保護利用方面,重點實施了百靈廟抗日武裝暴動相關遺址的安防、消防工程。年內投入835萬元,實施了土右旗紅色旅游黨性教育綜合項目,完成美岱橋黨性教育基地改造和薩縣抗日游擊隊活動遺址改陳增建等工程。下一步將持續推動旗縣區政府依法履行文物保護主體責任,推動文物事業與經濟社會文化發展、生態文明建設和鄉村振興戰略緊密結合。積極開展歷史文化城鎮、街道、村莊的挖掘申報工作,大力引進社會資本參與古建筑、古民居和傳統村落、歷史文化街區的保護維修、綜合開發利用。此外,加大招商引資力度,加快實施一批文旅基礎設施建設項目,重點打造五當召、美岱召、秦長城等歷史文化旅游景區,全力推進文物與旅游以及教育教學深度融合。

市政府將自覺接受市人大的法律監督和工作監督,認真落實市人大常委會審議意見的有關要求,持續抓好整改落實工作,切實把我市文物管理好、守護好,讓文物保護成果更多、更好的惠及廣大人民群眾。

 

 

 

                                                  包頭市人民政府

                                                201911月11


 

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